בכניסה לבניין שלנו, שהוא בית משותף גבוה, יש מהלך מדרגות בן 5 מדרגות ברוחב לא אחיד (המדרגות התחתונות רחבות יותר מהעליונות) וללא מעקים ומאחזי-יד. בבואנו לדרוש מהקבלן לבצע תיקון למען הבטיחות בנושא זה – טען הקבלן כי מדובר ב''מדרגות-גן'', אשר ההוראות שבתקנות לגבי אחידות רוחב המדרגות ולגבי מעקים ומאחזי יד - לא חלות עליהן.
האמנם הדין הוא עם הקבלן בעניין זה?
בהחלט לא.
אמנם אפשר למצוא מספר אתרים בהם נבנו מדרגות כמתואר בשאלה, אך לאחר האכלוס, התופעות של קשיים בעליה ובירידה, ושל מעידות במדרגות מסוג זה, הן תופעות שכיחות ביותר, אף אם ברוב המקרים, המידע לא מגיע כלל לדיונים בבית המשפט, כי לא כל מי שמתקשה או אף נחבל – פונה לבית המשפט במטרה למצות את זכויותיו.
המתכנן חייב לקחת בחשבון את השימוש העתידי הסביר שייעשה במבנה, ובענייננו, חלה חובה תכנונית לביצוע המדרגות ברוחב אחיד ולהתקנת מעקים ומאחזי יד.
ראה בעניין זה פסק דינו של השופט י' גריל מבית המשפט המחוזי בחיפה, ת''א 718/96
זיסה הולנדר נ' עיריית חיפה, פדאור 99 (4) 414, בו נפסק כי גם מהלך מדרגות אשר בו יש רק 3 מדרגות - מחויב במעקה, למרות שבהתאם לתקנות התכנון והבנייה, כפי שיפורט, המעקה נדרש רק לגבי מהלכי מדרגות בני 4 מדרגות ויותר.
הפרשנות לפיה מדובר ב''מדרגות גן'' - לא נכונה ולא מועילה לקבלן:מדרגות הכניסה לבניין הן חלק אינטגרלי מהבניין, ומחוברות לבניין (דרך משטח כניסה בנוי קשיח). ''מדרגות גן'' הן, מטבען, מנותקות מן הבניין – ויכולות להיות בשטח פתוח (גן או חצר) מבלי להוביל אל בניין כלל.
בנוסף, ''מדרגות'' גן אינן פטורות בתכנונן מהוראות בטיחות של רוחב אחיד ומעקי בטיחות – ראה בעניין זה תקן ישראלי 1142.
להלן ציטוט מסעיף 1 לתקן הנ''ל:
תקן זה דן בתכן, בהתקנה ובטיב של מעקים ושל מסעדים המותקנים דרך קבע בבניינים ובשטחים שמחוץ להם, הנמצאים בגבולות הנכס.
דא עקא, המונח ''נכס'' מוגדר בתקנות התכנון והבנייה (בקשה להיתר, תנאיו ואגרות) לא כבניין, אלא כך:
נכס – שלגביו מבוקש או ניתן היתר.
על פי תקנות התכנון והבנייה (עבודה ושימוש הטעונים היתר) תשכ''ז – 1967, כל עבודה המהווה שינוי פני הקרקע בתחום התוכנית טעונה בהיתר בנייה (ראה שם סעיף 1), קל וחומר – בניית מדרגות. בדיקת התוכניות רק תוכיח כי המדרגות האמורות כלולות כחלק מהיתר הבנייה ולכן הוראות תקן 1142 והתקנות חלות עליהן, כמדרגות כניסה לבניין.
זאת ועוד, התקן והתקנות חלים גם על מדרגות גן.
הפרשנות לפיה תקנות התכנון והבנייה לא חלות על מדרגות הכניסה לבניין אינה נכונה:על פי סעיפים 3.42 ו- 3.43 לתקנות התכנון והבנייה (בקשה להיתר, תנאיו ואגרות) תש''ל – 1970, התוספת השנייה, נדרש כי למהלך מדרגות הכולל 4 מדרגות ויותר, יותקן מעקה העומד בדרישות התקן הישראלי 1142. היה ורוחב המהלך עולה על 2.5 מ' – יותקן בו גם מעקה-ביניים.
לפי סעיף 3.34 (ב) לתקנות אלו, יהא רוחבו של מהלך המדרגות אחיד לכל אורכו.
התקנות המאוזכרות לעיל אינן מוגבלות למדרגות חוץ או פנים, והן תקפות לגבי כל מהלך מדרגות המצוי בגבולות הנכס.
הבהרה נוספת:
תקנה 3.42 מנוסחת באופן כללי וגורף – ''לא ייבנה מהלך מדרגות, פנים או חוץ...'' (ללא מעקה, כמפורט שם).
לא מדובר בתקנה זו במהלך המוגדר כ''מדרגות פנימיות'' או כל הגדרה מצמצמת אחרת, אלא מדובר במדרגות המצויות בתוך בניין או מחוצה לו.
תקנה 3.43 מתייחסת לכל סוגי המדרגות – ''למעט מדרגות מונומנטליות'' שאינן שייכות כלל לנושא הנדון.
תקנה 3.34 (ב) היא כללית, בלתי מותנית ובלתי מוגבלת, ונפרדת מתקנה 3.34 (א) בה יש שני חלקים – חלק אחד לגבי ''מדרגות פנימיות'', וחלק שני לגבי ''מדרגות חיצוניות''.
מסקנה: מהלך המדרגות בכניסה לבניין המכיל יותר מ- 3 מדרגות, מחויב במעקי בטיחות תקניים, ומהלך מדרגות כלשהו צריך להיות ברוחב אחיד. דרישות אלו הן דרישות תכנוניות מהותיות שסיבתן היא בטיחות ונוחות המשתמשים, ובנוסף, אלו הן דרישות המעוגנות בתקנות ובתקנים.
* המאמר מוקדש לע. צופיה על תגובותיו בפורום.
מדרגות כניסה לבניין
